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Polis (Santiago)

versión On-line ISSN 0718-6568

Polis vol.11 no.31 Santiago abr. 2012

http://dx.doi.org/10.4067/S0718-65682012000100027 

Polis, Revista Latinoamericana, Volumen 11, Nº 31, 2012, p 523-529

COMENTARISO Y RESEÑAN DE LIBROS

 

La construcción social del sujeto migrante en América Latina. Prácticas, representaciones y categorías

Bela Feldman-Bianco, Liliana Rivera Sánchez, Carolina Stefoni, Marta Inés Villa Martínez (Compiladoras)

CLACSO - FLACSO – UAH, Buenos Aires, Quito,Santiago, 2011, 366 págs.

 

María Gabriela Córdova Rivera*

*Universidad de Los Lagos, Santiago, Chile. Email: maria.cordova@ulagos.cl


Una paradoja constitutiva de la cuestión migratoria a nivel mundial,tiene relación con el derecho humano a la libre circulación y la incapacidadpolítica para avalarlo. Principalmente porque las garantías extendidas alemigrante no son las mismas que se ofrecen al inmigrante, y varían dependiendo de lo reconocido legítimamente por los Estados en su constitución ydel interés, la conveniencia y la voluntad política de los gobiernos. Los quemuchas veces tienden a politizar un problema social, para ganar adeptos oreducirlo netamente a su condición de trabajador, dejando su protección amerced del código laboral y la política de extranjería. No resulta del todocasual que en contextos de crisis económica, como la experimentada enEuropa desde el 2008, se cierre la puerta a aquellos que contribuyeron alincremento del PIB en países como España, (mediante políticas restrictivasy la promoción de Planes de Retorno a sus países de origen) y se abra,(mediante políticas selectivas) solo aquellos migrantes especializados.

Los artículos agrupados en este libro además de ofrecer una panorámica de las migraciones en el contexto latinoamericano, dan cuenta de estaincongruencia que en términos fácticos tiende a dificultar el derecho "legítimo" a inmigrar, al no proveer dignas condiciones en los lugares de destino e identifica una serie de categorías a partir de las cuales construye al"sujeto migrante latinoamericano" desde los distintos actores y niveles.

El libro es el segundo trabajo de un grupo multidisciplinario de investigadores latinoamericanos que desde el 2004 y en el marco del ConsejoLatinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO), viene dialogando acerca de la problemática migratoria en la región. A partir de una serie de reuniones anuales, el grupo de trabajo "migración, cultura y políticas", hainstalado el debate en torno a los desplazamientos que tienen lugar enAmérica Latina y el Caribe, atendiendo a un enfoque de pensamiento crítico y a perspectivas teóricas, metodológicas y analíticas, que redefinen lascategorías de clase, etnicidad y género en el estudio de los procesosmigratorios.

Susana Novick, coordinadora del grupo de trabajo y responsable de la compilación del primer libro titulado, "Las migraciones en América Latina. Políticas, Culturas y Estrategias" publicado en 2008, rescata elvalor y al mismo tiempo el desafío de esta iniciativa, pues no solo se trataría de "abordar las complejidades, tensiones, contradicciones y ambigüedades relacionadas con el fenómeno migratorio a nivel local, nacional otransnacional, así como sus transformaciones y sus efectos", sino tambiénde levantar una agenda regional de reflexión e investigación en torno a esta temática. (Novick, 2008:9).

Un año más tarde, el grupo de investigadores, se da cita en la sededel Instituto Centroamericano de Estudios Sociales y Desarrollo, INCEDESen Ciudad de Guatemala, para profundizar en "la construcción social delmigrante" y problematizar en torno a las categorías que definen al "sujetomigrante", distinguiendo entre los tipos de discursos y las estrategias quese erigen desde distintos agentes como el Estado y sus instituciones, lasociedad civil, los migrantes, y los propios investigadores.

A partir de ese entonces se sitúan los lineamientos de esta segundacompilación de trabajos titulada: "La construcción social del sujeto migranteen América Latina. Prácticas, representaciones y categorías" que cuentacon el patrocinio de tres centros académicos: CLACSO, FLACSO-Ecuador y la Universidad Alberto Hurtado. Como lo afirman sus compiladoras,"con el objeto de contribuir a la comprensión del proceso de construccióndel sujeto migrante latinoamericano, este libro reflexiona en torno a cómo las categorías son construidas en sus significados, en situaciones y circunstancias especificas y sobre qué tipo de relaciones de poder se entretejen enesas políticas de enunciación que categorizan al sujeto social de las migraciones y las movilidades humanas" (Feldman-Bianco, Rivera, Stefoni y Villa,2011: 17).

Los artículos que integran esta nueva publicación, exponen el crecimiento del volumen del flujo migratorio desde los países en desarrollo deAmérica Latina hacia los países industrializados, como una consecuenciade las asimetrías e inequidades en el orden económico internacional que, alfacilitar la concentración de la riqueza, propicia mayores desigualdadesentre las distintas áreas geográficas y sectores sociales. La particularidadde los diez artículos aquí contenidos, reside además en que, proporcionanal lector una panorámica de los procesos de migración Sur-Sur, desde "lasrepresentaciones sociales y las identidades en construcción y las relaciones del Estado con los movimientos sociales y las políticas migratorias"(Novick, 2008:12).

En términos generales, se pueden distinguir algunos ejes transversales a las reflexiones agrupadas en este libro. Marcos contextuales que operan como el hilo conductor de un relato que se configura desde distintosámbitos (tanto receptores como emisores de migración) y se constituye comotal, mediante la articulación de sus partes como los procesos de re-democratización en la mayoría de los países estudiados, las políticas migratoriasarraigadas principalmente en la seguridad nacional de los Estados y el control fronterizo, como parte y obra del Ministerio del Interior (con excepción de México, Ecuador y Brasil) y finalmente, la ausencia en la mayoríade los casos, de la concepción del migrante como sujeto de derechos y noexclusivamente como trabajador.

Dos partes constituyen este texto, la primera titulada "la perspectivade los actores institucionales" concentra seis artículos que analizan desdeel discurso más oficial, cómo es concebido el proceso migratorio y la construcción social del sujeto migrante desde las políticas de los Estados nacionales, las leyes y las políticas migratorias y cómo estas categorías elevadasdesde posiciones de poder, inciden en la configuración misma del sujetomigrante latinoamericano y en la concepción de la migración como un problema social, propiamente tal.

En los tres primeros artículos de esta primera parte, dedicados aArgentina, Paraguay, Uruguay, y Chile se explicita a partir de un recorridohistórico, como ha sido abordada la problemática migratoria en los respectivos países, como se construyen categorías y políticas desde la adopciónde un enfoque de derechos humanos que -ya sea por las condiciones propias de los pactos internacionales firmados o no-, entran en contradiccióncon la realidad practicada en cada uno de estos contextos y la categoría delinmigrado como peligroso y asunto de seguridad nacional. La figura delmigrante como sinónimo de problema social se retoma desde dos perspectivas distintas en el cuarto y quinto apartado: como migrante político-conflictivo para en el caso de los refugiados cubanos en Estados Unidos y como un objeto de intervención donde confluyen representaciones en disputa en referidas a la construcción de la familia migrante. El artículo quecierra con esta primera sección, y que da apertura a la segunda parte dellibro, releva otra dimensión de la producción del sujeto migrante, quesurge de la confrontación y negociación entre los discursos etnográficosgenerados desde la academia y los institucionales, reparando en el migrantecomo "sujeto/actor" y "sujeto/objeto de investigación y en las políticas deatención de las instituciones"

La segunda parte, "la perspectiva de los sujetos migrantes", reúnecuatro textos relativos a la experiencia migratoria desde abajo. Desde la perspectiva de los mismos sujetos migrantes y su interacción con la políticamigratoria, abordando asimismo su capacidad de agenciamiento "en el contexto de las fuerzas de la estructura social e ideológica". Por un lado, apartir de estrategias socio-políticas ancladas en los movimientos socialesde los migrantes brasileros en Portugal, y por otro, como una estrategiaeconómica de subsistencia de un colectivo de agricultores bolivianos y su devenir en la construcción de un sujeto migrante empoderado y reconocidopor la agenda política local. La figura del auto reconocimiento de losmigrantes con las categorías erigidas desde arriba y su imbricación en estaconfiguración, es abordado en los dos textos finales, específicamente con el uso de las categorías de "retornado" y "desplazado/refugiado".

El trabajo firmado por Eduardo Domenech, "Crónica de una amenaza anunciada. Inmigración e ilegalidad: visiones de Estado en la Argentina contemporánea" afirma que si bien la política migratoria de dicho paísse ha reformulado y ha adquirido tintes más cercanos a ofrecer garantías a los extranjeros en el marco de los derechos humanos, esta mantiene unenfoque restrictivo y selectivo. Dicho enfoque sigue reproduciendo las categorías de legalidad/ilegalidad para interpelar principalmente a losinmigrantes fronterizos, y en función de estas, se conceden los derechos ygarantías sociales, más específicamente, de la "regularidad de la residencia" en el territorio nacional. En estos términos, si "la principal preocupación del Estado, identifica la ilegalidad/irregularidad como el mayor problema", la nueva política migratoria de Argentina quedaría reducida a unproceso de legalización.

A partir de un recorrido histórico acerca del tratamiento oficialde la cuestión migratoria en Chile Carolina Stefoni, pone de manifiestola "ambivalencia en la comprensión del migrante" desde la ley y política migratoria chilena. Esta ambivalencia se debería a que por un lado,se avanza en la protección de derechos puntuales y por otro, se siguemanteniendo una legislación que facilita la generación de migración irregular, todo esto en el marco la inexistencia de una "política explicita enmateria migratoria". La construcción de las categorías "deseable/indeseable", "extranjero", e "irregular", para definir al sujeto migrante endeterminados periodos, da cuenta de cómo la migración ha sido entendida, desde la legislación y la política, como un problema social y comose va configurando lo que la autora denomina como la política de la nopolítica, para definir la situación contradictoria de Chile que sigue perpetuando la construcción de un sujeto excluido, por su condición deinmigrante.

En un contexto de integración regional, y libre circulación de bienesy servicios financieros, Susana Novick en su texto dedicado a las "Migraciones en el Cono Sur" analiza en mayor profundidad las posibilidades delas políticas, actores y los procesos de integración del tejido latinoamericano, concretamente desde Uruguay y Paraguay como miembros del Mercosur.Al igual que en los textos dedicados a Argentina y Chile, la migración tantoen Uruguay como en Paraguay es concebida como un problema social, existiendo en este último, características intrínsecas como cierta fragilidadinstitucional en la valoración de los principios democráticos, más propiade los años de sometimiento dictatorial, que la hacen más restrictiva yselectiva. Otro elemento interesante a destacar, está referido a los límites de la integración regional que en la práctica es entendida en términos puramente económicos.

En el cuarto artículo, Miriam Rodríguez, realiza un recorrido por lahistoria de las relaciones bilaterales entre y Cuba y Estados Unidos, a fin decaracterizar y distinguir al sujeto migrante cubano, del mexicano, y latinoamericano. Haciendo hincapié en la construcción social del migrante comoun conflicto desde las instituciones, fundamenta históricamente, la categoría actual del migrante político y revela ciertos privilegios otorgados por lapolítica inmigratoria que aplica Estados Unidos al migrante cubano, que lofavorecen por encima del migrante latino. En sus palabras: "Este (el migrantecubano) percibe que es un inmigrante deseado y siente cierta seguridad decontar con el apoyo para lograr su inserción en esta sociedad" (Feldman-Bianco, et.al, 2011: 174).

Por su parte, Gioconda Herrera, realiza un análisis del contexto elecuatoriano, desde la perspectiva de género. En el marco de la nuevaconstitución ecuatoriana y el procedimiento de la legislación migratoria,desde el Ministerio de asuntos exteriores, la autora afirma que "el Estadose ha ocupado poco de las mujeres migrantes en tanto sujetos de derecho,pues no existen políticas explicitas dirigidas a ellas". La mujer migrante,en las políticas sociales de intervención se aborda de manera indirecta,mediante la construcción de la categoría de "familia migrante" como problema social, específicamente se la concibe como "familia rota". Comosujeto/objeto de intervención, esta categoría construida por el Estado,invisibiliza "la experiencia de las mujeres migrantes, sus problemas y vivencias" pues las reconocen solo en el rol de madres. La "familia migrante"se tiende a victimizar, atribuyéndole a la emigración femenina la responsabilidad del déficit en las tareas de cuidado y la desestructuración familiaren destino, una vez que esta se embarca en el proyecto migratorio.

El último artículo de esta sección a cargo de Sergio Caggiano y Alicia Torres, titulado, "Negociando categorías, temas y problemas. Investigadores y organismos internacionales en el estudio de la migración indígena", nos acerca al ámbito más académico del tratamiento de la cuestión migratoria, al enfatizar en la reflexibilidad sobre quien ejerce lacategorización migratoria, las fuentes y metodologías empleadas para laintervención. Específicamente y tal como lo señalan su artículo se dirige adebatir en torno a "la politicidad de las formas de construcción del sujetomigrante y a las distintas perspectivas que entran en juego" y como estasdesde un ámbito universal o mas etnográfico se interpelan mutuamente.

Bela Feldman-Bianco en su estudio acerca de los procesosmigratorios y la relación histórica entre Brasil y Portugal, abre la segundasección del libro centrada en el "La perspectiva de los sujetos migrantes".Desde la condición del emigrante, su capacidad de organización en destino, y el apoyo institucional en origen, estudia los "caminos de la ciudadanía" a partir de experiencia de los brasileros en Lisboa. Examina tanto "las representaciones como las auto-representaciones" sobre este colectivo durante las movilizaciones por derechos en Lisboa iniciadas en los noventa ycomo estas inciden en la construcción social actual del inmigrante desde"el contexto de destino, específicamente de la era pos-Schengen". A partir del estudio de las movilizaciones por políticas públicas que incluyan losderechos de ciudadanía, de la Casa Brasil de Lisboa, la autora releva los logros conseguidos en cuanto a la formación de un agenda política inclusiva,debido principalmente a la "importancia de esa asociación y sus prácticastransnacionales en la lucha por los derechos de poblacionesdesterritorializadas tanto en el escenario europeo como brasilero" (Ibid:239)

El segundo texto de esta segunda sección es de Roberto Benencia yestudia el papel de un determinado colectivo de inmigrantes bolivianos,que se transformaron en actores sociales y sujetos de la agenda política enla Argentina. La posibilidad de estos migrantes bolivianos, de convertirseen sujeto de la agenda política, se da entre otras cosas gracias a la articulación entre la capacidad de agenciamiento de estos inmigrantes, el reconocimiento de estos productores de hortalizas, como un eslabón importanteen la producción alimenticia de los cinturones verdes del área metropolitana de Buenos Aires bolivianos y la disposición e interese del gobierno local. El proceso de empoderamiento de estos sujetos/actores mediado porsu capacidad organizativa y la aceptación pública, devino en la construcción de estos ya no solo como trabajadores sino además como sujetos sociales. Este tipo de agendismo politico generado desde abajo, se debe enpalabras del autor a lazos fuertes y débiles, los primeros "les permitió a los inmigrantes el crecimiento económico en el lugar de destino", mientras lossegundos les fueron de gran utilidad para "encarar las negociaciones conlideres políticos locales y técnicos privados"

Por su parte Liliana Rivera en su texto, "¿Quiénes son los retornados? Apuntes sobre el migrante retornado en el México contemporáneo"apela a la construcción social del "sujeto retornado" mexicano y como lainterpretación de la figura del retorno esta como la finalización o conclusión definitiva de un ciclo, impide elevar una comprensión más amplia deeste como un proceso más complejo. En sus palabras "El retorno no es unresultado previsible o definido por las condiciones locales, o solo por loscapitales acumulados, sino que está condicionado a las intersecciones contingentes en contextos de retorno migratorio, contextos de destino y salida,circulaciones migratorias, mercados de trabajo y las dinámicas propias delcapitalismo global" (Ibid: 311)

Finalmente, el artículo que cierra tanto esta sección como el libro, acargo de Marta Villa aborda la problemática de los refugiados colombianosy del reconocimiento de estos con las categorías de desplazado y refugiado, en determinados contextos y situaciones, y como parte de una estrategia, de su lucha por la sobrevivencia, el reconocimiento y/o la inclusiónsocial. Estas auto construcciones que los sujetos migrantes hacen de sí mismos sin duda interpelan y se contraponen con las denominaciones yparámetros "clasificatorios institucionales"

El texto es en definitiva una contribución consistente y basada en lainvestigación y análisis sistemático, a un problema central y no resuelto, respecto de los flujos migratorios contemporáneos. La paradoja de que elderecho a circular libremente, está sujeto por una parte al derecho a emigrar reconocido en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, ylas constituciones de la gran mayoría de los países receptores de inmigrantes,pero por otra, a la posibilidad (incierta) de inmigrar. La que está supeditadaa la voluntad política de los países receptores representada en sus legislaciones y sistemas de regulación de la circulación de personas. Una paradoja que trae consecuencias negativas no solo para las condiciones de ingresoa los países de destino, sino también contribuye severamente a la degradación de las condiciones de asentamiento una vez que los migrantes hanlogrado traspasar la frontera.


Recibido: 05.03.2012 Aceptado: 28.03.2012

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